中共馬村區委關(guān)于制定馬村區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五遠景目標的解讀信息
“十四五”時(shí)期，是我區補短板、強基礎的關(guān)鍵時(shí)期。根據《中共焦作市委關(guān)于制定焦作市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五遠景目標的建議》，結合馬村區實(shí)際,就制定馬村區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五遠景目標提出以下建議。
3.到二○三五年基本建成社會(huì )主義現代化馬村遠景目標。展望二○三五年，我區將奮勇?tīng)幭龋映霾剩瑘猿帧皟蓚€(gè)高質(zhì)量”，基本建成“七個(gè)馬村”。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統領(lǐng)更加有力，黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執行體系全面形成，學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚。在富裕馬村建設上，在采煤沉陷區綜合治理持續實(shí)施和南水北調調蓄水庫建成的基礎和前提下，馬村區“千億級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群”基本實(shí)現，經(jīng)濟總量和居民人均可支配收入邁上新臺階，城鄉區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化、建成現代化經(jīng)濟體系。在綠色馬村的建設上，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。在創(chuàng )新馬村建設上，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，研發(fā)技術(shù)和科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提高，創(chuàng )新型人才大量集聚。在開(kāi)放馬村建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與鄭焦洛融合發(fā)展能力明顯增強，營(yíng)商環(huán)境保持全市先進(jìn)，形成對外開(kāi)放新格局。在文化馬村建設上，社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化事業(yè)繁榮，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。在健康馬村建設上，現代化公共衛生防控體系和醫療衛生服務(wù)體系建成，人人享有更高質(zhì)量健康環(huán)境和更高水平健康保障，全面健康素養水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優(yōu)于全省平均水平。以專(zhuān)科醫療、慢病康復、生態(tài)康養為特色的醫療康養體系逐步建成。在善治馬村建設上，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，建成法治政府、法治社會(huì )，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，共建共治共享的社會(huì )治理格局基本形成，政治安全、社會(huì )安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò )安靖全面實(shí)現。在焦東生態(tài)康養新城建設上，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提高；營(yíng)商環(huán)境保持全市先進(jìn)，形成對外開(kāi)放新格局；社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調發(fā)展，公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，建成法治政府、法治社會(huì )；現代化公共衛生防控體系和醫療衛生服務(wù)體系建成；基本公共服務(wù)實(shí)現均等化；中等收入群體顯著(zhù)擴大，城鄉區域發(fā)展差距顯著(zhù)縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和主要目標
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委、市委全會(huì )及經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南工作系列重要講話(huà)和指示批示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，堅持系統觀(guān)念和底線(xiàn)思維，更好統籌發(fā)展和安全，擴大高水平對外開(kāi)放，全力打造“一城四區”，確保全面建設社會(huì )主義現代化馬村開(kāi)好局、起好步，奮力擘畫(huà)新時(shí)代魅力馬村新篇章。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。始終堅持把黨的領(lǐng)導作為推進(jìn)新時(shí)代新發(fā)展的根本性保障，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局能力和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
——堅持突出綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰，進(jìn)一步擴大生態(tài)空間容量，持續改善環(huán)境質(zhì)量。依托持續推進(jìn)的采煤沉陷區綜合治理工程，讓生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化成為我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革、堅定不移擴大開(kāi)放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅持務(wù)實(shí)重干。堅持整體工作上臺階、重點(diǎn)工作爭一流、特色工作樹(shù)形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一張藍圖繪到底。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展定位。今后五年，我區要著(zhù)力補短板、強基礎、揚優(yōu)勢、造勝勢，立足打造“四區”發(fā)展定位，確保在經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩致遠。
——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區。將工業(yè)發(fā)展納入工業(yè)集聚區統一管理，由現在的焦作東部工業(yè)集聚區“一區”擴展至工業(yè)集聚區“一區四園”，包括高端醫藥制造產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)方工業(yè)園。重點(diǎn)發(fā)展醫藥制造、鋁及鋁精深加工、綠色建材、裝備制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快布局產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加速人工智能、5G技術(shù)、區塊鏈等技術(shù)導入，助推傳統制造業(yè)快速升級。
——商貿物流融合發(fā)展創(chuàng )新區。充分發(fā)揮公鐵物流基礎網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)融合特色商業(yè)區，以開(kāi)展“公鐵海空”多式聯(lián)運物流為目標，以待王編組站為核心，以東海大道為軸，布局服務(wù)于工業(yè)集聚區和特色商業(yè)區以及周邊城市群的“公、鐵、海、空”多式聯(lián)運綜合物流體系。支撐鄭焦洛融合一體化發(fā)展，構建豫西北、晉東南的商貿物流樞紐。
——重教重醫引領(lǐng)宜居宜業(yè)宜游實(shí)踐區。積極發(fā)展衡水中學(xué)等系列高端教育，引進(jìn)慢病康復、專(zhuān)科醫院完善醫療醫養康養服務(wù)，發(fā)展康養服務(wù)業(yè)。依托特色商業(yè)區和工業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。向北對接云臺山山水觀(guān)光游客的深度旅游消費和康養消費。加快萬(wàn)達廣場(chǎng)城市綜合體、靳作城中村改造等城市更新舊改重點(diǎn)項目。
——生態(tài)修復與農林文旅融合鄉村樣板區。圍繞國家鄉村振興戰略和我區鄉村發(fā)展的現實(shí)，借助持續實(shí)施的采煤沉陷區綜合治理工程，包括南水北調調蓄水庫、南水北調干渠、山門(mén)河、九里山山水林田湖草項目以及多濕地項目，實(shí)施農田土地整理、美麗鄉村建設、公共服務(wù)設施建設、生態(tài)修復和環(huán)境整治，在此基礎上，發(fā)展以生態(tài)、農林、文旅、體育運動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合為特色的鄉村振興新模式。
7.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。堅持戰略愿景和戰術(shù)推動(dòng)有相統一，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，今后五年努力實(shí)現以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟發(fā)展主要指標高于全省平均水平，醫藥制藥、鋁及鋁精深加工、綠色建材等主業(yè)持續發(fā)力，商貿物流、文化旅游、康養服務(wù)等為主的服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，其中“醫藥制造、鋁及鋁精深加工、綠色建材、現代物流”實(shí)現“四個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群”目標。發(fā)展科技農業(yè)、品牌農業(yè)、特色農業(yè)，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。
——城市吸引力得到新提高。常住人口城鎮化率達到67.8%，城鎮化水平顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善，全區城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率進(jìn)一步提高，城鄉基礎設施建設更加完善，要素配置更加合理，公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。
——創(chuàng )新能力得到新提升。創(chuàng )新體系更加完善，科技投入強度持續加大，創(chuàng )新載體平臺數量明顯增多，院（校）地合作力度加大，創(chuàng )新主體和人才活力持續激發(fā)，創(chuàng )新體制機制更加健全，科研成果轉化質(zhì)量和效益明顯提高。
——改革開(kāi)放實(shí)現新成效。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置更加健全，營(yíng)商環(huán)境達到全市一流水平；更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，深度融入國內國際雙循環(huán)格局，實(shí)現更深層次改革、更高水平開(kāi)放。
——鄉村振興實(shí)現新突破。鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織建設深入推進(jìn)，農業(yè)機械化和現代種業(yè)水平走在全市前列，農村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，農業(yè)質(zhì)量效益顯著(zhù)提升，農村人居環(huán)境和公共基礎設施顯著(zhù)改善，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全，農業(yè)農村現代化走在全市前列。
——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。以打造第二個(gè)賈洼生態(tài)修復治理樣板工程為目標，采煤沉陷區綜合治理成效顯著(zhù)。三大污染防治攻堅戰深入推進(jìn)，區域環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源配置更加合理，城鄉人居環(huán)境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉居民收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長(cháng)，城鄉公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì )保障制度更加公平完善，教育、醫療條件進(jìn)一步改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。
——社會(huì )治理效能得到新提升。黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執行體系基本形成，全面從嚴治黨持續深入推進(jìn)，廉潔馬村建設縱深推進(jìn)，社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升。
三、夯實(shí)戰略支撐，增長(cháng)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能
8.夯實(shí)企業(yè)創(chuàng )新主體地位。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加快形成創(chuàng )新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新型企業(yè)集群，加快培育一批新型市場(chǎng)化研發(fā)機構。
9.實(shí)施重大科技專(zhuān)項突破。積極培育爭取省、市重大科技專(zhuān)項，在鋁精深加工、生物醫藥、新材料等領(lǐng)域，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新力度，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重點(diǎn)裝備和產(chǎn)品，培育創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)成立戰略聯(lián)盟，聯(lián)合高校、科研院所申請和承擔各級重大科技專(zhuān)項。
10.推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新合作平臺。積極與國內一線(xiàn)城市、沿海開(kāi)放城市、省會(huì )城市以及經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長(cháng)三角等城市群建立聯(lián)系，開(kāi)展政府、科技部門(mén)、企業(yè)之間的廣泛交流與合作，積極與先進(jìn)城市科技孵化器、眾創(chuàng )空間聯(lián)系、國內知名高校技術(shù)轉移服務(wù)機構、科研機構建立合作關(guān)系，每年爭取一批成熟的在孵成果落地馬村。
四、加快優(yōu)化升級，構建現代產(chǎn)業(yè)體系
11.抓好“兩區”“三片”建設。穩步推進(jìn)焦作東部工業(yè)集聚區“一區”擴展至工業(yè)集聚區“一區四園”，包括高端醫藥制造產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)方工業(yè)園。全力推動(dòng)特色商業(yè)區走向集商貿批發(fā)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農產(chǎn)品貿易于一體的焦作市東部交易市場(chǎng)園區。依托采煤沉陷區綜合治理、南水北調調蓄水庫項目建設和現代物流產(chǎn)業(yè)體系建設，高水平推進(jìn)安陽(yáng)城街道、白鷺湖和待王編組站三個(gè)片區快速發(fā)展。
12.推動(dòng)工業(yè)制造業(yè)轉型發(fā)展。圍繞醫藥制造和鋁及鋁精深加工兩大主導產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)“三大改造”和企業(yè)集團培育工程。以健康元及醫藥研究院為核心，延長(cháng)醫藥制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端醫藥制造產(chǎn)業(yè)園。以萬(wàn)方鋁業(yè)為核心，延長(cháng)精深鋁材產(chǎn)業(yè)鏈，以精深加工、精細產(chǎn)品為重點(diǎn)，在現有泓冶特種新材料、銀海佳皓鋁合金等企業(yè)加工能力的基礎上，進(jìn)一步提高企業(yè)高新技術(shù)能力，上拓下延產(chǎn)業(yè)鏈條。以千業(yè)新材料為核心，建設國內一流、省內樣板、業(yè)內領(lǐng)先的“生態(tài)綠色低碳、生產(chǎn)高效集約”的綠色智能建材產(chǎn)業(yè)園。以馮營(yíng)電力和金冠嘉華電力為核心，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)熱能利用，為醫藥制造產(chǎn)業(yè)的生物分解和現代農業(yè)農產(chǎn)品加工提供熱能。
13.培育現代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)布局現代物流產(chǎn)業(yè)，以東海大道為軸，加快待王站多式聯(lián)運物流港、工業(yè)集聚區綜合物流園、特色商業(yè)區商貿物流園等建設，支持各類(lèi)物流企業(yè)做大做強。以鴻運國際商城、萬(wàn)邦國際農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、居然之家等為核心，穩妥推進(jìn)特色商業(yè)區打造焦作市東部交易市場(chǎng)。依托特色商業(yè)區發(fā)展基礎，積極引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向特色商業(yè)區周邊集聚，大力發(fā)展電子商務(wù)、現代金融、商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng )服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)達廣場(chǎng)城市綜合體，建設生活性商業(yè)服務(wù)中心。依托鴻運電子商務(wù)科技園，鼓勵轄區內工業(yè)、商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。整合萬(wàn)邦冷鏈物流、華盛綠能農業(yè)科技公司、中科田園農業(yè)公司等骨干企業(yè)，采取“公司+村集體+農戶(hù)+電商”的經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展農村電子商務(wù)。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，發(fā)展四大懷藥種業(yè)、訂單農業(yè)、休閑農業(yè)、特色農業(yè)、智慧農業(yè)、農產(chǎn)品深加工，推進(jìn)高標準農田建設。著(zhù)力發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。依靠與云臺山近鄰優(yōu)勢，依托未來(lái)濕地城市構架，加快文旅康養消費中心建設，重點(diǎn)發(fā)展“文化演藝、綜合康養、休閑農業(yè)、騎行廊道和營(yíng)地”等旅游新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新發(fā)展康養農業(yè)、康養制造業(yè)和康養服務(wù)業(yè)。
14.打造數字經(jīng)濟引擎。推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化改造升級，賦能綠色建材產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉換及高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)以“機器換人”為主的智能化技術(shù)改造，重點(diǎn)鼓勵健康元、千業(yè)等龍頭企業(yè)開(kāi)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線(xiàn)、數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)建設等。以合成制藥、裝配式建筑、建筑材料等為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加強基于三維模型的產(chǎn)品設計與仿真，引導企業(yè)推廣以人機智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，重點(diǎn)加強裝備、系統間數據的互聯(lián)互通，打造數字化示范工程。鼓勵區域內的行業(yè)龍頭企業(yè)積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造示范建設，開(kāi)展個(gè)性化定制、云制造、網(wǎng)絡(luò )制造等新型制造模式。鼓勵開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的智能工廠(chǎng)應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用。
五、拓展內需空間，全面構建新發(fā)展格局
15．融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。積極融入國內大循環(huán)，強化“樞紐+通道”優(yōu)勢，發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。支持企業(yè)圍繞內需升級開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品供給，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈無(wú)縫對接，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，全面融入“一帶一路”，積極對接中國（河南）自由貿易試驗區、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、促進(jìn)內需和外需，進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。
16.推動(dòng)投資擴量增效。充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)圍繞基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。加強投資政策引導、用足用好國家和省級促進(jìn)投資政策，對標國家、省鼓勵和支持的相關(guān)領(lǐng)域，研究制定固定資產(chǎn)投資鼓勵政策，引導資金向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，提高投資效益。激發(fā)民間投資活力，鼓勵民間資本參與“兩新一重”、公共事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
17.促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，持續激發(fā)消費活力，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，培育形成新的消費增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施數字消費、夜間消費、時(shí)尚消費、綠色消費、定制消費等新興消費提速行動(dòng)，拓展消費新場(chǎng)景新空間。開(kāi)展文旅消費、康養消費、汽車(chē)消費、家居消費、農村消費等傳統消費提質(zhì)行動(dòng)，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，積極拓展城鄉消費市場(chǎng)，著(zhù)力激發(fā)農村消費潛力。
18.積極推進(jìn)鄭焦融合。依托東海大道建成，制定優(yōu)惠政策，提供用地空間，對接區域性物流產(chǎn)業(yè)落戶(hù)布局，對接鄭州因“煤改汽、煤改電”騰退的大型食品加工企業(yè)及其他相關(guān)熱能利用企業(yè)搬遷落戶(hù)。充分迎合鄭州都市區居民對于健康、生態(tài)、休閑、度假的需求，確定“生態(tài)為基、康養引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展理念，繼續做好城鄉生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)。 加強公共服務(wù)一體化建設。通過(guò)鄭焦融合，拉動(dòng)內循環(huán)投資和消費。
六、堅持城鄉融合，全面推進(jìn)鄉村振興
19.“產(chǎn)業(yè)興旺”推動(dòng)鄉村振興。結合城區、郊區、農區、礦區“四區合一”的區情，以大面積采煤沉陷區治理和生態(tài)修復工程為契機整理城鄉空間，分片區實(shí)施產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)鄉村振興，將“北、中、南”分為“產(chǎn)鎮、產(chǎn)村、產(chǎn)城”三種模式，北部產(chǎn)鎮即G207烏海線(xiàn)以北的安陽(yáng)城街道片區，以綠色建材、物流、生態(tài)康養、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為抓手形成三個(gè)就地城鎮化的特色小鎮，帶動(dòng)周邊鄉村轉型發(fā)展。中部產(chǎn)村即演馬街道、馮營(yíng)街道及安陽(yáng)城街道G207烏海線(xiàn)以南的村莊范圍，以高標準農田建設為核心進(jìn)行多村聯(lián)建，發(fā)展休閑農業(yè)、現代科技農業(yè)和特色農業(yè)。南部產(chǎn)城即馬村街道、武王街道、待王街道、韓王-演馬礦范圍，發(fā)展醫藥制造、精深鋁材、商貿物流、名校教育和高端住宅等，以產(chǎn)業(yè)導入推動(dòng)“城中村”全面城市化。
20.“工農融合”合作共贏(yíng)。推動(dòng)中科田園、華盛綠能、中城開(kāi)田園綜合體等農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)周邊鄉村發(fā)展有機中藥材和綠色農產(chǎn)品種植，為健康元、四川光大、麗珠制藥等醫藥制造企業(yè)提供醫藥原材料，實(shí)現農業(yè)與工業(yè)在地化合作共贏(yíng)。
21.分類(lèi)推進(jìn)村莊搬遷。推動(dòng)待王街道辦事處包括待王村（部分）、義門(mén)村等6個(gè)村莊由西往東逐步拆遷，安置區位置初定為文昌路以東、待王路以南的范圍，為特色服務(wù)業(yè)落地提供土地保障，完成待王街道的全域城市化。重點(diǎn)做好萬(wàn)方產(chǎn)業(yè)集聚區范圍內的村莊搬遷，近期將郭張弓、范張弓兩村集中向村北安置，為產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展壯大提供土地保障。引導姜馮營(yíng)村、魏馮營(yíng)村、龐馮營(yíng)村、馬馮營(yíng)村、土門(mén)掌村向城區集聚，安置區位置初定為文昌路以東、銀河大道以西、緯北路以南、南水北調干渠以北的范圍。逐步引導馬界村、廟前村、谷堆后村向田門(mén)、小李莊村集聚，配套綠色智慧建材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。
22.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。壓緊壓實(shí)縣級干部、行業(yè)部門(mén)、幫扶單位、街道、村兩委和第一書(shū)記責任，確保幫扶力度不減。持續加強項目建設，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持，強化對已建成的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運行監測和效益分析，堅持長(cháng)短結合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養產(chǎn)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(cháng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力延伸鄉村產(chǎn)業(yè)鏈條，培育長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)。依托焦作市文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、鄉村休閑旅游和農村電商。突出黨建引領(lǐng)，提升基層黨組織和黨員示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步轉變貧困群眾理念思維，激發(fā)貧困戶(hù)內生動(dòng)力。全方位開(kāi)展農村技能培訓。探索實(shí)施宜居搬遷。
七、激發(fā)內生動(dòng)力，開(kāi)拓改革開(kāi)放局面
23.加快轉變政府職能。深化“放管服”改革，加快政府職能轉變。堅持開(kāi)展簡(jiǎn)政放權，合理壓減審批材料、壓縮審批時(shí)限，持續提升政務(wù)服務(wù)效能。開(kāi)設通辦窗口與企業(yè)服務(wù)專(zhuān)區，改進(jìn)和優(yōu)化“減證便民”服務(wù)。實(shí)體大廳政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐，基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”， 進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)規范化和標準化建設水平，深化“最多跑一次”改革，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”辦理。加強"線(xiàn)上辦理"宣傳引導，提升不見(jiàn)面審批率。
24.深化對外經(jīng)貿合作。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，鼓勵醫藥制造、綠色建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)走出去，建立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升國際化經(jīng)營(yíng)水平。積極引進(jìn)和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮“多式聯(lián)運”優(yōu)勢，培育外貿增長(cháng)新動(dòng)能。積極組織企業(yè)參加國內外重大展覽會(huì )、交易會(huì )，拓寬市場(chǎng)渠道。支持跨境電商、市場(chǎng)采購等貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造開(kāi)放新平臺。
25.營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大清查、大整改活動(dòng)，開(kāi)展工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項治理活動(dòng)，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，消除招投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。繼續推行“首席服務(wù)官”制度，八大專(zhuān)班服務(wù)機制，發(fā)揮“企業(yè)紓困360”平臺作用，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“五項行動(dòng)”。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。
八、強化要素支撐，促進(jìn)區域可持續發(fā)展
26.強化基礎設施支撐。構建以干線(xiàn)公路、焦煤鐵路、農村公路為基礎，形成布局合理、功能完善、銜接順暢、便捷高效的綜合交通體系。暢通城區主干道，打通斷頭路，優(yōu)化中心城市路網(wǎng)結構。推進(jìn)待王鐵路編組站擴容，加快貨運結構調整，推進(jìn)“公轉鐵”和多式聯(lián)運。加強水系溝通疏浚，以水利建設為重點(diǎn)，全面提升滯蓄水能力，提高全區抵抗洪澇風(fēng)險能力。重點(diǎn)實(shí)施山門(mén)河綜合治理、小水庫清淤整治、河塘清理疏浚等工程。提高城市公共供水廠(chǎng)效率和公共供水普及率。加強城市備用水源和供水監測能力建設，保障供水安全。開(kāi)工建設南水北調蘇藺水廠(chǎng)配套管網(wǎng)工程。加快污水、垃圾處理設施建設，開(kāi)展農村污水治理工作。
27.打造多元清潔高效能源供應。實(shí)施管道燃氣延伸工程，加快實(shí)施“氣化馬村”工程。推進(jìn)燃氣管道向農村延伸工程，加快產(chǎn)業(yè)集聚區和農村社區燃氣基礎設施建設。實(shí)施集中供暖工程，加快建立以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區域集中供熱鍋爐房供熱為主，燃氣、電力、熱泵、工業(yè)余熱、太陽(yáng)能、垃圾焚燒等其他能源供熱為輔的城市供熱體系。提高老城區供熱覆蓋率。
28.強化核心要素支撐。以高層次創(chuàng )新型人才為核心，積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。堅持把科技作為財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持科技創(chuàng )新。合理拓展城鎮開(kāi)發(fā)邊界，完成各類(lèi)采煤沉陷區復墾項目，包括國家重點(diǎn)項目、國家采煤沉陷區復墾項目、省耕地占補平衡項目等治理再造耕地，從而置換出建設用地指標支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村振興，“騰籠換鳥(niǎo)”盤(pán)活存量土地。
九、促進(jìn)和諧共生，實(shí)現生態(tài)文明建設進(jìn)步
29.優(yōu)化生態(tài)空間布局。以濕地城市建設為目標，打造“一庫、一干渠一河、多濕地”的藍色生態(tài)空間，包括南水北調中線(xiàn)調蓄水庫、南水北調干渠、山門(mén)河和白鷺湖濕地公園、武王濕地、小東海濕地、九里山濕地公園、文化濕地公園、綠園公園濕地和農村微型濕地等大小多個(gè)濕地體系，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面互聯(lián)互通的現代水生態(tài)體系。
30.加大環(huán)境保護力度。堅決打贏(yíng)環(huán)境污染防治攻堅戰，加強廢水排污單位達標排放監管，加大對轄區重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的土壤檢測力度，深入推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對不同區域實(shí)施差別化的環(huán)境準入政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型。嚴把項目建設審批關(guān)，加強生態(tài)環(huán)境監督執法，從源頭上杜絕污染。
十、推動(dòng)共同富裕，提升民生福祉
31.提高人民收入水平。研究制定居民人均可支配收入持續穩定增長(cháng)行動(dòng)計劃，健全工資合理增長(cháng)機制，穩步提升最低工資標準，著(zhù)力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。推進(jìn)事業(yè)單位、國有企業(yè)工資分配制度改革，鼓勵多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，取締非法收入。
32.穩定擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持分類(lèi)施策，千方百計穩定和擴大就業(yè)。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，做好各類(lèi)困難人員就業(yè)幫扶和托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強“返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)站”建設。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和勞動(dòng)技能型就業(yè)。健全事業(yè)監測預警機制，用好失業(yè)保險基金。鼓勵開(kāi)展職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育。
33.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，保障特殊群體受教育權利，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育的權利，加強農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護。強化師德師風(fēng)建設。扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計劃。
34.健全社會(huì )保障體系。加快建立和完善覆蓋城鄉居民的養老和基本醫療保障制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性和商業(yè)養老保險等補充養老保險和城鄉居民基本醫療保險。建立基本養老金合理調整機制，實(shí)現應保盡保。落實(shí)醫保轉移接續、異地就醫結算制度，推廣以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。擴大失業(yè)保險范圍，逐步實(shí)現失業(yè)保險全覆蓋。建立健全工傷預防聯(lián)動(dòng)機制，完善工傷保險政策標準體系。落實(shí)殘疾人社會(huì )保險補貼政策。提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，健全社保基金監管制度。進(jìn)一步規范城鄉最低生活保障制度，健全特困人員救助供養制度。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強無(wú)障礙設施建設。
35.推進(jìn)健康體系建設。深化緊密型醫聯(lián)體建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展。成立以區人民醫院為龍頭的緊密型醫療服務(wù)集團，完善分級診療雙向轉診信息平臺。全面推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化。引進(jìn)衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立起區公共衛生應急信息指揮系統和各類(lèi)專(zhuān)項實(shí)驗室。強化區域醫療服務(wù)體系能力建設。按照鄉村振興戰略要求，逐步推進(jìn)公有產(chǎn)權村衛生室標準化建設。加強中醫藥傳承創(chuàng )新，將中醫藥與預防保健、養生養老等服務(wù)相結合，實(shí)施中醫治未病健康工程。以疾控中心為主，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。完善醫養結合服務(wù)模式，促進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
36.繁榮發(fā)展文化事業(yè)。促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，優(yōu)化覆蓋街道、村（社區）二級文化服務(wù)格局。加快青少年活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、科普中心、文化中心等場(chǎng)館建設，提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)功能。充分利用公園、綠地等公共空間，建設一批主題文化公園，塑造城市文化形象。完善街道綜合文化服務(wù)中心建設，提升村、社區文化活動(dòng)室與農家書(shū)屋、科普宣傳站的文化服務(wù)效能。
37.完善體育服務(wù)體系。依托“一庫、一干渠一河、多濕地”的藍綠空間空間建設，完善全民健身運動(dòng)設施，承辦舉辦系列精品體育賽事，加強體育社團和社會(huì )體育指導員隊伍建設，實(shí)施“青少年學(xué)生體質(zhì)提升”工程，深化陽(yáng)光體育運動(dòng)深入開(kāi)展，鼓勵興辦體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體，繁榮產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)體育消費。
38.加快發(fā)展普惠金融。緊緊圍繞“一平臺四體系”建設，實(shí)現“普惠金融服務(wù)站村村全覆蓋、普惠授信戶(hù)戶(hù)全覆蓋、金融服務(wù)人人全覆蓋”三大目標，讓小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。注重培養社會(huì )公眾的信用意識和契約精神。加大對小微企業(yè)和農戶(hù)貸款力度。加大防范和處置非法集資工作力度。
十一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證
30.堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，發(fā)揮黨的各級組織的戰斗堡壘作用，確保規劃有效落實(shí)。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。加強規劃協(xié)調管理，實(shí)行重點(diǎn)工作區領(lǐng)導分包責任制，確保形成規劃實(shí)施合力。
40．推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，提高建言資政和凝聚共識水平。深入推進(jìn)政黨協(xié)商，健全黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好履行職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，堅持大團結大聯(lián)合主題，構建大統戰工作格局，做好民族工作和宗教工作，健全統一戰線(xiàn)制度體系，加強黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士工作。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把人民群眾緊緊團結在黨的周?chē)?/p>
41.確保“十四五”規劃建議目標任務(wù)落實(shí)落地。高標準編制本區“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，確定一批重大政策、重大工程，清單化管理，項目化推進(jìn)。用好高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。各級、各專(zhuān)項規劃要貫徹新發(fā)展理念、反映高質(zhì)量發(fā)展要求、拿出構建新發(fā)展格局的實(shí)際行動(dòng)，增加政府履行職責約束性指標。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
